一、首輪改革—行政管理型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變

1987年，推行煤炭承包經(jīng)營為核心的首次經(jīng)營改革，1988年至1990年首輪三年承包經(jīng)營累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤、上交財(cái)政收入分別比考核指標(biāo)增長52.95%、682.05%、537.91%。

1990年，第二次經(jīng)營改革，1991年實(shí)行為期三年的第二輪承包經(jīng)營累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤、上交財(cái)政收入分別比考核指標(biāo)增長100%、391.75%、100%。一是向國家爭取計(jì)劃。在國家計(jì)委、經(jīng)委、煤炭部、鐵道部等部委大力支持下，1990年全地區(qū)年出川國家統(tǒng)配煤計(jì)劃由過去不足10萬噸增加到110萬噸，計(jì)劃外協(xié)調(diào)出川煤炭達(dá)20萬噸。二是爭取市場(chǎng)資源。1990年拿到了全國煤炭計(jì)劃訂貨會(huì)入場(chǎng)券。

 二、 第二輪改革——經(jīng)營管理型向經(jīng)營、管理、生產(chǎn)實(shí)體型轉(zhuǎn)變

1994年11月，原達(dá)川地區(qū)行署批準(zhǔn)同意地區(qū)冶煤物資供銷公司分離為“達(dá)川地區(qū)煤炭公司”“達(dá)川地區(qū)冶金公司”兩個(gè)獨(dú)立法人企業(yè)，煤炭公司主要履行全區(qū)煤炭運(yùn)銷管理及企業(yè)煤炭經(jīng)營的職能。

面對(duì)當(dāng)時(shí)國內(nèi)煤炭行業(yè)極不景氣，煤炭企業(yè)的生存十分困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，公司認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)公司生存和發(fā)展，就必須改革，由計(jì)劃走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)營型向生產(chǎn)實(shí)體型轉(zhuǎn)變，通過資源重組、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和兼并擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)發(fā)展。為此，在公司的爭取下，1995年3月，地區(qū)行署研究決定宣漢縣爐坪煤礦上劃歸并地區(qū)煤炭公司，由煤炭公司統(tǒng)籌開發(fā)爐廠坪井田，力爭在3年內(nèi)形成年產(chǎn)30萬噸原煤生產(chǎn)能力的骨干企業(yè)，同時(shí)，將幫助因資源枯竭而陷入困境的地區(qū)曾家溝煤礦職工轉(zhuǎn)移安置重?fù)?dān)交給了公司。

1995年3月公司正式接收宣漢爐坪煤礦，5月開始安置接收曾家溝煤礦職工，至此，公司由行政管理職能的流通企業(yè)轉(zhuǎn)變成為具有實(shí)業(yè)的市場(chǎng)主體，完成了第二次改革任務(wù)，為下一步企業(yè)做大做強(qiáng)、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為全區(qū)煤炭企業(yè)走出困境探索出了一條成功經(jīng)驗(yàn)。

三、第三輪改革—實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)體制和機(jī)制

 1.試點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

1997年，達(dá)川地區(qū)地委、行署確定了包括公司在內(nèi)的首批4戶地屬國有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改制試點(diǎn)工作，按照行署文件精神，公司成立了改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《達(dá)川地區(qū)煤炭公司產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》并迅速進(jìn)入實(shí)施階段：一是由地區(qū)國資部門組織對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行清理評(píng)估，按照職工工齡從國有資產(chǎn)中劃撥安置費(fèi)；二是按照《公司法》的規(guī)定組建新公司，新公司名稱為“達(dá)川地區(qū)恒成能源（集團(tuán)）有限責(zé)任公司”，原企業(yè)職工成為新企業(yè)的股東，股東股權(quán)為安置費(fèi)和現(xiàn)金入股，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)為職工個(gè)人股1608.9824萬元、國有股167.2741萬元（1999年國有股減為9.075萬元，2001年國有股權(quán)抵扣債務(wù)后國有股權(quán)全部退出），股本總額1776.26萬元。三是選舉產(chǎn)生了第一屆股東代表，制定了《公司章程》，1997年12月召開了公司為第一屆股東代表大會(huì)，大會(huì)審議并通過了《公司章程》，選舉產(chǎn)生了首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)聘任了經(jīng)營層管理人員，至此，公司建立了“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)。1998年9月7日，地區(qū)經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意四川省達(dá)川地區(qū)煤炭公司改組為四川省達(dá)川地區(qū)恒成（能源）集團(tuán)有限責(zé)任公司，同年9月在工商行政管理部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取了新的營業(yè)執(zhí)照。至此，公司的改制第一階段工作完成。

2.深化改革，消除機(jī)制弊端，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭主體。

由于第一階段國有企業(yè)改革的局限性，形成了股權(quán)大鍋飯和新的“鐵飯碗”“鐵交椅”“鐵工資”現(xiàn)象，股權(quán)分散、股權(quán)平均、股東眾多等問題削弱了董事會(huì)的決策權(quán)威，成為改制后又一制約企業(yè)發(fā)展的障礙和瓶頸。

針對(duì)這些問題，全省開展了轟轟烈烈的第二次產(chǎn)權(quán)制度改革。2000年達(dá)州市委制定下發(fā)了《關(guān)于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案》。為此，公司又開始了新一輪改革，制定了《關(guān)于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案》，該《方案》以調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)為突破口，同時(shí)，深化“勞動(dòng)用工”、“收入分配”、“人事制度”等改革。主要內(nèi)容為：

（1）實(shí)施股權(quán)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決股權(quán)大鍋飯問題。

（2）在人事制度改革上，建立了能上能下的用人機(jī)制，徹底打破“鐵交椅”問題。

（3）在勞動(dòng)用工上建立能進(jìn)能出、雙向選擇的用工機(jī)制。具體做法是：一方面精簡機(jī)構(gòu)，分離分流富余人員。另一方面實(shí)行雙向選擇，鼓勵(lì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

（4）在收入上采取按要素分配的原則，體現(xiàn)能多能少的分配機(jī)制。一是對(duì)爐坪煤礦各單位實(shí)行成本核算制度；二是對(duì)一線及二線實(shí)行噸煤工效工資制度，鼓勵(lì)員工多勞多得；三是對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行崗位工資制，2012年建立了年薪制度。

同時(shí)，大膽創(chuàng)新，不斷探索企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。于2004年將爐坪煤礦資產(chǎn)從恒成集團(tuán)分離出來，設(shè)立了“達(dá)州市爐坪煤礦合伙企業(yè)”，企業(yè)由原來有限責(zé)任公司征收35%的企業(yè)所得稅、股東分紅20%個(gè)人所得稅調(diào)整為合伙企業(yè)上繳個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營所得稅5%-35%超額累進(jìn)稅率計(jì)算。

第三次改革，邁出的步子最大，歷時(shí)的時(shí)間最長，任務(wù)最艱巨，成效最顯著，是公司發(fā)展史上第一次重大轉(zhuǎn)折，具有里程碑的意義，促進(jìn)了公司經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，解決了企業(yè)發(fā)展體制、機(jī)制障礙，破除了瓶頸，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)有利于”，即：有利于增加國家、地方財(cái)稅收入和保持企業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定，有利于公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和做大做強(qiáng)，有利于員工個(gè)人收入的增加和生活水平的改善。至2014年底，公司總資產(chǎn)48918.46萬元、凈資產(chǎn)32753.93萬元，同年銷售收入1.98億元、利潤2398.43萬元、稅金3377.33萬元，職工年均收入4.89萬元，分別比1997年增長6.15倍、19.19倍、1.68倍、46.84倍、9.16倍、7.26倍，比1994年增長26.41倍，76.51倍，43.07倍，271.55倍，84.40倍。